陜南以綠色理念創新驅動生態文明高質量發展
閱讀次數：7862 發布時間：2021-04-27 來源： 陜西學習平臺
綠色生態是陜南的最大財富和最大優勢。陜西要在生態大保護嚴保護的基礎上，把生態約束變為生態優勢，把綠色生態資源變為綠色經濟發展要素，積極推進陜南三市創新型綠色產品產業集群建設，打造區域生態保護與綠色高質量發展的標桿樣板，以創新型綠色產業鏈價值鏈推動陜西追趕超越新發展，形成綠色發展的現代化經濟體系的陜西高地。
一、問題現狀
1.生態保護方面國家財政轉移支付嚴重不足
國家生態保護方面財政轉移支付，目前陜南三市按市撥付，每市每年9億元左右，基本按每縣1億元款項安排。根據我們對柞水縣秦嶺國家生態功能區保護所需費用的研究，僅用于河流水系水質達標的污染治理費用就需要每年支付約3億元，加上開發限制、生態恢復和植被保護等，每年生態保護專項支出需要8億元（各縣有較大差別）。
2.國家推進生態文明建設的綠色金融支撐體系待建
綠色金融支撐體系是國家層面推進生態文明建設的重要制度舉措。目前國家尚未形成對相關金融主體如財政、銀行、保險、證券、信托、基金、債券、平臺、企業等的綠色GDP考核指標體系和目標任務，使生態保護地區缺乏國家維度的制度性金融投入的持續支持。
3.省際區域間市場化多元化生態補償機制沒有建立
目前我國生態補償試點多數是由生態保護區和受益區的上級政府牽頭，通過行政手段推動兩者之間開展生態補償工作。在實際操作中，這種補償模式往往存在補償標準偏低、生態保護區利益得不到保障的情況，如“南水北調”丹江口水庫70%水源來自陜南三市，但受益地京津等每年支付的對價很少，每市年約1億元，遠遠少于保護地的投入，一定程度上弱化了生態保護區保護生態的積極性。
4.優質綠色產品營商和創新型生產經營人才缺少
表現在招商引資、招才引智、涵養支持龍頭企業、培養大批“專精特新”小微企業、發揮企業家精神和工匠精神、經營創新發展能力提升等方面人才不足。
5.區域綠色地理標識和產品品牌的知名度商品化不高
目前陜南三市區域縣域沒有形成一個持續滋養、生發、凝煉、挖掘、塑造、提升的地方綠色地理標識和知名產品品牌的營商環境和制度體系，區域綠色地理標識和產品品牌的知名度和商品化收益不高。許多地方政府在這方面的工作隨機性隨意性比較強，沒有充分發揮生態系統服務價值實現的作用。
6.綠色現代化經濟體系不強
陜南三市普遍存在小微大中企業和企業家精神發展滯后，綠色發展的產業集群和產業體系不強，現代化綠色經濟體系的生產方式生活方式和產業鏈價值鏈初級等問題。
二、原因分析
1.國家生態保護財政轉移支付不足的原因
隨著國家生態保護力度的加大，生態保護地區的相關支出大幅度增加，同時原來的生態保護財政轉移支付政策，沒有充分考慮經濟社會發展以及通貨膨脹等因素，導致了陜南三市生態保護相關支出大幅度增加，而通過生態保護的財政轉移支付款項又大量縮水，對地方財政形成巨大壓力，影響地方社會民生、秦嶺生態保護和國家生態安全。
2.國家綠色生態金融支撐體系亟待建立的原因
陜南三市由于實行最嚴格的生態保護，關停了大量的礦產資源和化工類企業，同時又不能發展與生態保護水源地保護相沖突的工業企業等，使陜南三市的工業化和經濟財政稅收受到巨大的制約和影響。根據我們對商洛市財政稅收的研究，2019年全市地方財政稅收完成20.96億元，不足全省的1%，財政自給率7%。這說明秦嶺生態保護與區域經濟發展存在著階段性的較大負相關。
3.市場化多元化生態補償機制沒有建立的原因
目前生態保護補償主體和客體的權利義務關系沒有很好厘清，“誰受益、誰補償，誰保護、誰受償”的原則沒有有效執行，形成了投資、受益和收益區域的不一致，如“一江清水送京津”就是一個典型案例，湖北丹江口水庫70%的水源來自生態和水源保護區域的陜南三市，受益區域是京津等地，而主要收益區域卻以湖北和河南為主，形成了區域間在投資、受益和收益的錯配，不符合市場經濟的規律，不利于國家整體的生態環境保護和生態文明建設。
4.優質綠色產品營商和創新型生產經營人才缺少的原因
陜南三市在綠色發展創新人才方面，普遍存在在傳統產業鎖定、傳統營銷路徑依賴、新興綠色產業內需疲軟、綠色生態資源價格與價值低估扭曲等難題，政府作為、綠色財政金融、企業家精神、創新人才技術和市場經濟運行等，尚未形成在國家綠色創新的戰略目標下實現跨越式發展的高效全元素生產率。
5.區域綠色地理標識和產品品牌知名度商品化不高的原因
陜南三市各縣普遍存在缺少持續提升現有綠色品牌標識知名度的機制，在新的綠色產品業態產業工藝、標準和監管等方面有創新待加強，綠色產品的價格利潤和產業鏈價值鏈市場拓展等不足，同時多渠道多形式宣傳推介營銷的效能不高等。
6.綠色現代化經濟體系不強的原因
在確立企業市場主體地位、營造崇尚企業家精神創新發展、包容失敗、支持企業發展的政策舉措等方面舉措力度不夠；在區域綠色發展的產業集群和產業體系構建，以綠色生產方式生活方式和產業鏈價值鏈構建現代化經濟體系方面，認識思路和探索實踐都不足。
三、對策建議
國家政策舉措和陜南三市區域內生增長高質量發展，兩個層面各三條共六項政策建議。
1.積極推動國家出臺《國家秦嶺生態功能區財政補償轉移支付辦法》
陜西省要以維護國家生態安全的擔當，搶抓國家生態補償轉移支付政策制度調整機遇，積極申請呼吁訴求，推動國家層面出臺《國家秦嶺生態功能區財政補償轉移支付辦法（意見）》。實現中央財政加大對森林、草原、濕地和重點生態功能區的轉移支付力度，健全國家縱向生態補償機制，增強財政金融對陜南三市經濟綠色發展的作用，推動形成主體功能約束有效、國土開發有序的空間發展格局。
2.推動國家頒布《關于推進生態文明建設的綠色金融支撐體系的實施辦法》
通過國家意志，推動相關金融主體如財政、銀行、保險、證券、信托、基金、債券、平臺、企業等，引導工商資本和金融資本參與綠色生態建設，開發綠色特色金融產品，推進綠色資產標準化，挖掘創造綠色資本，創新綠色金融服務，打造區域綠色特色金融模式，優化提高生態補償資金使用效益，建立區域發展綠色生態經濟投融資體制，建立健全綠色金融體系，支持綠色產業發展，與陜南的青山綠水這些“綠色資本”耦合互動，生成基于秦巴山地資源稟賦的“綠色金融”共同體，形成經濟優勢互補和高質量發展的區域經濟布局。
3.積極向國家呈報《關于建立健全我國市場化多元化生態補償機制制度的報告》
貫徹落實十九大報告“要建立市場化、多元化生態補償機制”的精神，推進國家加快建立生態保護地區和受益地區的橫向的市場化多元化生態補償機制制度；要使保護區和受益區成為獨立的市場主體，享有對等的市場地位，形成受益者付費、保護者得到合理補償的良性局面；建立流域下游地區對上游地區提供優于水環境質量目標的水資源予以補償的機制，可以是資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等補償方式，有助于提升生態保護地區的積極性。
4.建立健全優質綠色產品營商和創新型生產經營人才的生成發展體制機制體系
在制度安排、技術創新、市場培育、基礎設施、系統整合與商業運作等方面，以涵養培育生成優質綠色產品、大批“專精特新”小微企業和生產經營人才等為導向，推動政府、企業、社會形成發展合力，實現陜西省追趕超越發展的全元素生產率高效優化的陜南高地。
5.打造唱響區域知名綠色地理標識和產品品牌
區域知名品牌標識體系是動態發展變化的系統。陜南三市各縣都有基于資源稟賦和比較優勢的特色產品產業乃至集群和產業鏈。此處以柞水縣為例。
（1）打造秦嶺“和合南北，澤被天下”中華文明標識
（2）打造秦嶺國家中央公園核心區最美縣域
（3）打造國家南水北調中線重要水源涵養區“美麗柞水”
（4）打造國家生態文明建設示范縣
（5）做大柞水“小木耳大產業”地理標識品牌
（6）打造國家全域旅游示范縣
（7）打造中心城市群帶旅游休閑的重要目的地
……
6.全力推進陜南綠色現代化經濟體系發展
（1）企業發展方面，堅持企業市場主體地位，營造崇尚企業家精神創新發展的營商環境，包容失敗，大力支持企業發展和龍頭企業上市，生成區域經濟高質量發展的偉大企業家群體和偉大企業集群。
（2）以綠色引領，創新驅動，人才為基，建設區域綠色發展的產業集群和產業體系。
（3）以創新充分發揮綠色生態資源的比較優勢，實現經濟效益和生態效益的最優化，加快形成綠色發展方式，構建綠色生產方式生活方式和產業鏈價值鏈的現代化經濟體系。
陜南的最大財富和最大優勢是綠色生態。陜南三市要深刻領悟詮釋“綠水青山既是自然財富也是經濟財富”的理論真諦，變生態約束為生態優勢，變綠色生態資源為綠色經濟發展要素，加快推進綠色生態發展步伐，勇立綠色生態建設推動區域經濟高質量發展潮頭，為陜西省經濟社會追趕超越和國家生態文明建設作出新貢獻。
