寧夏：降污增益 “撬動”綠色發展
閱讀次數：8977 發布時間：2023-09-25 來源： 學習強國
寧夏“六權”改革已進入深水區和攻堅期。作為“六權”改革之一的排污權改革是加快建設環境污染防治率先區、推進黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設的有力抓手。
排污權改革重在“降污增益”。2021年以來，寧夏通過不斷完善排污權交易政策制度體系、科學核算排污權確權“四筆賬”、協同構建排污權交易平臺、全面推動擴大排污權交易、拓展排污權資產金融屬性等工作，不斷推動排污權改革向縱深推進。全區各地在實踐中積極創新，形成了一批可復制、可借鑒的先進經驗，促進企業從“要我減排”向“我要減排”轉變，讓“環境有價，使用有償”等環保理念不斷深入人心，形成“減排量支持新增量”的良性循環，實現生態效益、經濟效益、社會效益相統一。
截至8月31日，銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛市和寧東基地達成交易333筆，交易金額3189萬元，152家企業單位參與交易，排污權指標交易量二氧化硫1277.38噸、氮氧化物2792.56噸、化學需氧量173.32噸、氨氮20.02噸，實現了交易地區全覆蓋。
排污權交易 驅動綠色新動能
排污權改革鼓勵企業通過提標改造、清潔生產等治理措施減少污染物排放，降低的排污量形成富余排污權可入市交易。
平羅縣盛達活性炭有限公司是寧夏率先享受到排污權改革紅利的企業之一，也是石嘴山市培育排污權交易、探索排污權改革特色經驗做法的試水企業之一。
“排污權進入‘收費時代’，作為傳統污染型企業要尋找新的發展空間，才能實現產業的轉型升級。”平羅縣盛達活性炭有限公司總經理周衛東說，公司2019年通過對活性炭及碳化料項目進行了環保設施升級改造，節余了二氧化硫27.12噸，氮氧化物26.19噸，揮發性有機物1.84噸。
自寧夏回族自治區啟動排污權改革后，盛達活性炭公司節余的排污權指標成了“搶手貨”。
寧夏回族自治區石嘴山市生態環境局工作人員指導盛達活性炭公司完成初始排污權確權，并申報成為可交易排污權企業。2022年以來，盛達活性炭公司先后通過寧夏公共資源交易平臺，與寧夏聞達環保科技有限公司、寧夏格瑞精細化工有限公司等9家企業達成交易，9家企業出資購買了盛達活性炭公司節余的二氧化硫和氮氧化物的排放量指標，應用到企業的新建項目中。
黃河兩岸沃野千里。
“我們經過9次交易，共出售了氮氧化物25.98噸、二氧化硫7.44噸，實現收益103.84萬元。”周衛東說，9次交易提升了該企業在排污權交易市場的活躍度，也提高了企業進行技改的積極性。截至目前，該公司將100多萬元排污權交易用于3臺轉爐的煙氣技改項目和設備更新，通過啟用新工藝，該公司新換的2臺脫硫塔成功合并成1臺大脫硫塔，有效減少了污染物排放。
“真正做到節能減排，提升了企業效率和發展能力。根據盤點，去年我們公司全年銷售了活性炭5000噸左右，今年前8個月就銷售了4000余噸。”周衛東說。
排污權改革不僅可以盤活“無形”資產，為企業增資減負，還可以激發企業自主創新的內生動力。
2022年以來，石嘴山市海源化工廠、寧夏予知新材料有限公司等6家企業參與石嘴山市政府儲備排污權協議出讓交易。石嘴山市政府為支持一批排放量小、資源利用率高的企業發展，對6家排放量需求1噸以內的企業采取政府儲備量定向協議交易的方式，解決企業購買排放量困難的問題。
“實施排污權改革對企業來說是利好消息，順利購買到排污權指標，對我們企業來說就是‘及時雨’，這有效保障了新項目的順利實施。”寧夏予知新材料有限公司相關部門負責人曹銀靜介紹，該企業購買的排污權指標全部應用于12萬噸/年高活性鈣基粉狀脫硫劑項目中，截至目前該公司高活性鈣基粉狀脫硫劑項目已經順利落地投產，原產值2000元每噸的白灰轉化為2萬元每噸的凝水劑，產品附加值大幅提升。
“我們鼓勵排污單位通過實施技術改造、污染治理等措施，減少污染排放后，將富余的排污權指標騰出來，出讓獲得收益。企業新建項目時，采取更先進的工藝和技術進行生產，或者更有效的污染防治設施，也可減少取得排污權的投入成本。”石嘴山市生態環境局負責人說，落實生態環境保護要求、推動產業轉型、護航高質量綠色發展，是推行排污權交易的重要意義所在。通過排污權交易，能夠讓企業各取所需，更好地發展壯大；政府也可以通過收儲關停、淘汰和減排形成的排污權，優先應用于區域戰略性新興產業和重點項目建設，助力經濟建設發展。
排污權抵押 激活“沉睡的資本”
今年以來，寧夏恒康科技有限公司1萬噸鹽酸二甲雙胍項目持續運轉有序。“這個項目的順利建成投運與排污權指標不無關系。”9月16日，寧夏恒康科技有限公司負責人王偉說，恒康科技是首批參與寧夏排污權改革的企業之一，也是排污權交易的受益者。2022年12月，寧夏銀行北京路支行與寧夏恒康科技有限公司簽訂排污權抵押貸款意向性合作協議，寧夏銀行以包含排污權在內的組合貸方式，向恒康科技授信貸款2600萬元。
幾十噸的排污權指標如何撬動幾千萬元的金融授信？
“排污權是生產要素，也是企業資產，具備從資產向‘流動資本’轉變的屬性。”銀川市生態環境局負責人介紹，生態環境部門與金融機構積極創新綠色金融，探索了排污權抵質押貸款這個金融產品，給企業授信的理由充分了，也能給予綠色信貸優惠利率。2022年，該局通過與金融機構積極對接，邀請寧夏銀行北京路支行進行前期調研，根據企業的實際情況，為企業量身定制排污權抵押綠色融資方案。
企業工作人員查看維護監測設備。
恒康科技排污權抵押貸款的落地，是銀川市在推動金融機構和企業在綠色金融領域的一次創新實踐與探索，不僅拓寬了企業污染減排融資渠道，也使得排污權綠色金融屬性落地、見效。
“我們公司先后參與了4個場次的排污權指標競買交易，共計獲取化學需氧量19.142噸/年，氨氮1.914噸/年，這些排污權指標全部應用于公司新建的3個石英坩堝項目。”提起排污權交易，寧夏鑫晶新材料科技有限公司安環主管王瑞深有感觸，排污指標作為生態資源權益資產，以前都是政府無償分配給企業，如今核定確權，可以將指標拿到銀行抵押貸款，該公司正是以排污權抵押及公司信用的組合方式獲取光大銀行8000萬元授信。
企業拿到排污權抵質押貸款后，如何有效發揮資金作用？
“排污權抵押貸款，讓企業獲得了銀行的2600萬元授信貸款，也為企業轉型升級提供有力的資金支持，促進了企業的可持續發展。”王偉說，目前公司推動實施了中水回用技改等項目，從源頭上減少污染物排放量，讓企業實現可持續發展。寧夏鑫晶新材料科技有限公司獲取授信額度后，也將授信資金全部投入到公司項目發展，不僅緩解了公司資金壓力，還為公司項目發展奠定了基礎。
據了解，為積極探索排污權抵押貸款落地，銀川市借鑒上海市等地的排污權抵押融資先進經驗，結合銀川市實際，指導金融機構出臺排污權抵押貸款產品，目前已有寧夏銀行、光大銀行、興業銀行等銀行可提供排污權抵押貸款業務，已經有30余家企業具備排污權抵押貸款的條件。
“我們將繼續積極開展排污權融資服務，引導更多金融機構開發排污權融資產品，單列排污企業信貸計劃；支持符合條件的排污企業資本市場上市或掛牌融資、發行排污權綠色債券；支持企業通過排污權抵押開展綠色信貸，賦予排污權有效金融功能，盤活排污權無形資產。”銀川市生態環境局負責人說。
排污權出讓 破解污染減排難題
位于吳忠金積工業園區的寧夏中科國通新能源有限公司，每年處理約25萬噸生活垃圾，年發電量約30萬度電，惠及4萬戶家庭。
“我們承擔著吳忠市當地97%以上的生活垃圾處理任務，這兩年生活垃圾產生量逐年上升，公司設備全年保持滿負荷運轉，甚至是超負荷運轉，為控制污染物排放量，我們只能加大藥劑添加量，生產成本急劇上升，短期內面臨超總量排污的問題。”今年年初，寧夏中科國通新能源有限公司副總經理李軍在吳忠市生態環境局進企業幫扶時說出了困擾自己的“心事”。
聞聽后，吳忠市生態環境局技術幫扶人員將問題反饋給單位領導。“你們公司可以通過排污權一級交易市場補齊新增的排污權指標。”一句話點醒夢中人，李軍迅速聯系吳忠市生態環境局工作人員，根據企業現有生產能力與生產量，進行了排污權二次確權。“我們再需要5噸二氧化硫就能避免超總量排污。”今年1月，吳忠市向寧夏中科國通新能源有限公司以每噸13000元的價格出讓5噸二氧化硫政府儲備排污權，解除了企業由于生產負荷加大導致的超總量排污危機。
寧夏中科國通新能源有限公司中控室工作人員在崗值守。
與吳忠市其他十幾筆交易不同，本次排污權交易不涉及新（改、擴）建項目，是吳忠市首筆為解決企業超總量排污難題達成的交易。
“排污權交易真是幫助我們企業解決了大難題。”李軍說，該公司目前已經啟動二期建設，新增設計能力500噸的生產項目，有了排污權交易市場，該公司也將通過交易獲得二期項目所需的排污權指標。
排污權交易市場可分為一級市場和二級市場。一級市場實現排污權指標從政府到排污企業的轉移，通常是排污權的初始分配；二級市場實現排污權在排污企業之間的轉移，是優化配置排污權的關鍵環節。
吳忠市生態環境局副局長馬曉明介紹，確定在一級市場完成與中科國通新能源有限公司的交易，是經過慎重考慮的，根據對企業真實情況和排污現狀的審查結果，仔細評估測算了交易價格。“我們認為，這樣的交易不但解決了企業困難，豐富了排污權交易形式，有利于幫助企業形成‘環境資源有價’的理念，也為完善當前排污權改革政策提供了寶貴經驗。”馬曉明說。
優先保障民生項目是吳忠市推進排污權改革的先決條件之一。
“我們新建的老年養護院鍋爐房排污指標不夠，只能去排污權交易市場買。但作為公益類項目，老年養護院經費有限，為此我們很發愁。”紅寺堡區民政局老年養護院負責人說。
去年年底，吳忠市生態環境局在幫助老年養護院進行排污權確權的過程中，得知了養護院遇到的難題。經過會議研究，吳忠市政府決定以低于市場價格向老年養護院出讓政府儲備排污權2.18噸，有效解決了養護院資金不足的問題。
在推進排污權改革的過程中，吳忠市本著服務企業、單位，保護環境總體質量的原則，進行大膽創新，打破排污權交易只能服務項目建設的思維桎梏，“一事一議”解決遺留問題，創造性地將排污權直接交易到企業手中，助力企業紓困解難，也讓環境資源“有限、有償、有價”理念深入人心。
