基于資源再生與社區(qū)參與的可持續(xù)社會治理模式構建路徑探索
閱讀次數(shù)：6255 發(fā)布時間：2024-11-07 來源： 中國資源綜合利用
社區(qū)作為城市治理和環(huán)境保護的基本單元，在推進資源循環(huán)利用、促進生態(tài)文明建設中肩負著重要使命。一方面，社區(qū)是再生資源產(chǎn)生和回收的主要場所；另一方面，社區(qū)居民是環(huán)保行動的主力軍。目前，我國社區(qū)參與資源循環(huán)利用仍處于起步階段，普遍面臨體制機制不健全、居民參與度不高等問題。如何創(chuàng)新社區(qū)參與模式，提高再生資源回收效能，成為亟待解決的問題?；诖?，立足微觀視角，圍繞“資源再生利用與社區(qū)參與”主題，系統(tǒng)闡述資源再生利用的內在機理與社區(qū)參與的作用，探討創(chuàng)新社區(qū)參與模式的對策，以期為進一步推進資源循環(huán)利用、加快生態(tài)文明建設貢獻力量。
1資源再生利用的內在機理與制約因素
1.1資源再生利用的內涵與意義
資源再生利用是指對廢棄物進行回收、再利用和再生的過程，旨在最大限度減少資源浪費，降低環(huán)境污染，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。資源再生利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要途徑，對于緩解資源約束、保護生態(tài)環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。資源再生利用不僅能夠直接帶來環(huán)境效益，減少廢棄物的排放和處置，降低對自然資源的開采強度，而且可以創(chuàng)造經(jīng)濟效益，帶動再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道。同時，資源再生利用還能夠發(fā)揮社會效益，增強公眾的環(huán)保意識，培育節(jié)約型消費觀念，推動形成綠色生活方式。
1.2資源再生利用的驅動機制
資源再生利用的驅動力主要來自政府引導、市場拉動和社會參與3個方面。政府引導主要包括政策法規(guī)、經(jīng)濟激勵和公共投資等方面，旨在為資源再生利用營造良好的制度環(huán)境和發(fā)展空間。市場拉動則體現(xiàn)在再生資源需求的擴大以及相關產(chǎn)業(yè)的興起，推動企業(yè)加大資源再生利用的力度。社會參與則強調公眾在推進資源再生利用中的主體地位，通過參與垃圾分類、綠色消費等環(huán)保行動，倒逼資源再生利用體系的完善。三大驅動力相互作用、相互促進，共同推動資源再生利用事業(yè)向縱深發(fā)展。
1.3資源再生利用面臨的制約因素
目前，資源再生利用在推進過程中仍面臨諸多制約瓶頸，主要表現(xiàn)在體制機制不健全、再生資源回收體系不完善、再生產(chǎn)品市場認可度不高等方面。具體而言，在體制機制方面，部門職責交叉、協(xié)調聯(lián)動不足，影響了資源再生利用工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性；在回收體系方面，回收網(wǎng)點布局不合理、回收渠道不暢通，制約了再生資源的高效利用；在市場培育方面，再生產(chǎn)品質量參差不齊，消費者信任度不高，市場需求有待進一步釋放。
2社區(qū)參與推動資源循環(huán)利用的作用機理
2.1社區(qū)參與的內涵與特征
社區(qū)參與是指社區(qū)居民自愿參與社區(qū)事務，包括參與決策、參與執(zhí)行、參與監(jiān)督等不同層面和環(huán)節(jié)。社區(qū)參與強調社區(qū)成員的主體地位，倡導平等、互信、合作的理念，旨在實現(xiàn)社區(qū)事務的民主決策和有效管理。社區(qū)參與具有自下而上、因地制宜的特點，能夠充分調動居民的參與熱情，激發(fā)社區(qū)的內生動力，推動形成良性互動和協(xié)同治理的局面。在推進資源再生利用的過程中，社區(qū)參與發(fā)揮著重要作用，成為提高資源循環(huán)利用水平的重要驅動力。
2.2社區(qū)參與促進居民環(huán)保意識提升
社區(qū)是推進垃圾分類和資源回收的重要陣地。通過社區(qū)參與，可以有效增強居民的環(huán)保意識，推動綠色生活方式的養(yǎng)成。一方面，社區(qū)可以通過開展環(huán)保教育和宣傳活動，普及垃圾分類和資源回收知識，引導居民樹立環(huán)保理念；另一方面，社區(qū)可以發(fā)揮自組織功能，成立環(huán)保志愿者隊伍，組織居民參與垃圾分類、資源回收等環(huán)保實踐，在行動中強化環(huán)保意識。社區(qū)參與環(huán)保行動既能增強居民的環(huán)保參與感和獲得感，又能在潛移默化中影響居民的生活方式，引導居民養(yǎng)成垃圾分類、循環(huán)利用的良好習慣，為資源循環(huán)利用創(chuàng)造有利的社會環(huán)境和文化氛圍。
2.3社區(qū)參與推動再生資源高效回收
社區(qū)是再生資源回收的重要渠道和紐帶。通過發(fā)揮社區(qū)在回收體系中的積極作用，可以有效彌補再生資源回收“最后一公里”的短板，提升再生資源回收的效率。一方面，社區(qū)可以充分利用自身的網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，合理布局再生資源回收設施，方便居民投放和回收；另一方面，社區(qū)可以發(fā)揮信息收集、宣傳引導等功能，加強與專業(yè)回收公司的對接，為居民提供便利高效的回收服務。同時，社區(qū)可以探索“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”模式，利用信息化手段優(yōu)化再生資源回收流程，提高再生資源回收的智能化水平。社區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡的構建，不僅能夠拓寬再生資源回收渠道，提高回收效率，還有助于調動社區(qū)居民參與的積極性，形成多方共贏的局面。
2.4社區(qū)參與完善資源再生利用體系
社區(qū)參與是完善資源再生利用體系的重要環(huán)節(jié)和突破口。通過將社區(qū)嵌入資源再生利用體系，可以發(fā)揮社區(qū)基層治理的優(yōu)勢，有效彌補體制機制和回收網(wǎng)絡等方面的不足，為完善體系提供重要助力。一方面，社區(qū)參與有助于推動建立多元共治的新格局，加強部門協(xié)作和上下聯(lián)動，破解體制機制障礙；另一方面，社區(qū)參與有助于健全回收網(wǎng)絡，暢通回收渠道，破解“最后一公里”難題。此外，社區(qū)參與可以成為政府與市場、居民的重要紐帶，促進形成分工合理、優(yōu)勢互補、協(xié)同高效的資源再生利用新機制。
3創(chuàng)新社區(qū)參與模式的對策
3.1完善社區(qū)參與的制度設計
創(chuàng)新社區(qū)參與模式，首先要加強制度設計和頂層謀劃，為社區(qū)參與活動提供堅實的制度保障。這就需要系統(tǒng)梳理現(xiàn)有涉及資源再生利用和社區(qū)管理的法律法規(guī)及政策文件，找出其中存在的不足和問題，并針對性地予以完善和修訂。在此基礎上，要進一步明晰社區(qū)參與的法律地位，厘清政府、社區(qū)、企業(yè)、居民等各主體在參與過程中的權利義務，以權責對等為原則，構建科學合理的責任分工和利益分配機制。只有劃清責任邊界、明確利益歸屬，才能調動各方參與的積極性和主動性。同時，制度設計要著眼于構建長效機制。應結合社區(qū)實際，因地制宜地制定社區(qū)參與工作的職責清單、流程規(guī)范和績效考核辦法，形成一套可操作、可考評、可問責的標準體系。針對居民和社區(qū)組織參與過程中可能產(chǎn)生的人力、物力、財力等成本支出，要建立完善的補償和獎勵機制?？商剿魍菩蟹e分制，將參與行為量化為積分，按積分多少給予物質獎勵或精神激勵。
3.2豐富社區(qū)參與的手段方式
創(chuàng)新社區(qū)參與模式，要注重豐富社區(qū)參與的方式，增強社區(qū)參與的吸引力和感染力。各社區(qū)應立足自身人文特色、居民結構等因素，因地制宜地設計參與載體和平臺，綜合運用宣傳教育、自治管理、志愿服務等多種手段，最大限度地拓寬社區(qū)參與的渠道。在加強政策宣講和理念普及的同時，要轉變說教式的宣傳方式，采取入戶走訪、主題黨日、鄰里節(jié)等喜聞樂見的活動形式，在潛移默化中增強居民的參與意識，營造濃厚的參與氛圍。針對基層群眾自治薄弱的現(xiàn)狀，社區(qū)要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，廣泛組建環(huán)保議事會、垃圾分類指導員等自治性組織，搭建群眾參與自我管理的平臺。在志愿服務方面，可設立環(huán)保志愿者服務隊，常態(tài)化組織開展垃圾分類指導、集中回收、環(huán)境整治等特色項目，引導居民履行環(huán)保責任，提升參與的獲得感和成就感。
3.3營造社區(qū)參與的支持環(huán)境
創(chuàng)新社區(qū)參與模式，需要營造社區(qū)參與的支持環(huán)境。對內，要加強組織領導，理順管理體制，強化統(tǒng)籌協(xié)調。可成立由社區(qū)黨委牽頭，綜合執(zhí)法、城管環(huán)衛(wèi)、社會治理等部門參與的專項工作領導小組，建立信息通報、聯(lián)席會議、協(xié)調對接等機制，形成分工明確、高效協(xié)同的工作格局。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，將環(huán)保參與納入社區(qū)黨建工作總體布局，以黨建引領環(huán)保、以環(huán)保促進黨建，實現(xiàn)雙輪驅動、雙向發(fā)力。對外，要注重發(fā)揮社會組織和專業(yè)力量的作用，廣泛開展多方協(xié)作。要搭建社區(qū)、企業(yè)、高校、公益組織的交流合作平臺，定期舉行環(huán)保項目路演、技術對接、志愿服務等活動，整合各方資源，形成工作合力。要大力培育環(huán)保公益類、志愿服務類社會組織，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，為社區(qū)參與提供人才支撐、智力支持和項目幫扶。此外，營造良好的輿論氛圍至關重要。
3.4建立健全社區(qū)參與的保障機制
社區(qū)參與是一項系統(tǒng)工程，需要各方各界形成合力，久久為功。要建立健全相關保障機制，為社區(qū)參與活動提供必要的政策、資金和人才支持。在政策保障方面，要進一步完善支持社區(qū)參與的法律法規(guī)體系，細化配套的地方性法規(guī)和部門規(guī)章，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，為社區(qū)參與撐起“保護傘”。在資金保障方面，要加大政府投入，將社區(qū)參與經(jīng)費納入同級財政預算，形成穩(wěn)定的資金來源?？稍O立社區(qū)參與專項基金，?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。同時，要創(chuàng)新投入機制，引導社會資本參與，鼓勵企業(yè)履行社會責任，資助社區(qū)環(huán)保項目，形成多元化、可持續(xù)的投入保障機制。人才是社區(qū)參與的關鍵，要加強社區(qū)工作者隊伍建設，完善選用育留機制，為優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華搭建平臺。注重加強業(yè)務培訓和實踐鍛煉，提升社區(qū)工作者的組織能力。此外，要充分發(fā)揮黨員干部、志愿者、環(huán)保達人等骨干力量的示范帶動作用，將其打造成社區(qū)參與的“領頭雁”，以點帶面，形成輻射效應。
4結論
構建可持續(xù)的社會治理模式，協(xié)同推進資源循環(huán)利用，是新時代生態(tài)文明建設的必然要求?；谫Y源再生利用與社區(qū)參與的微觀視角，系統(tǒng)闡述了資源再生利用的內在機理、制約因素與破解思路，深入剖析了社區(qū)參與在促進資源循環(huán)利用中的獨特作用，并提出了創(chuàng)新社區(qū)參與模式的對策。實踐表明，社區(qū)參與在增強居民環(huán)保意識、推動再生資源高效回收、完善資源再生利用體系等方面發(fā)揮著重要作用，是構建可持續(xù)社會治理模式的關鍵抓手和突破口。未來，應立足基層實際，加強制度設計，創(chuàng)新工作機制，豐富參與手段，優(yōu)化支持環(huán)境，推動社區(qū)參與邁上新臺階，為加快構建綠色發(fā)展方式和生活方式、促進生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展做出積極貢獻。
