《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》專(zhuān)家解讀之二：完善工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作體系 強(qiáng)化節(jié)能提效制度保障
閱讀次數(shù)：11296 發(fā)布時(shí)間：2023-02-10 來(lái)源： 節(jié)能與綜合利用司
編者按：近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》（工業(yè)和信息化部令 第58號(hào)），有關(guān)專(zhuān)家和地方工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)辦法進(jìn)行了解讀。現(xiàn)予轉(zhuǎn)載，供參考。
在碳達(dá)峰碳中和的新形勢(shì)新要求下，近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），于2023年2月1日起施行?！掇k法》進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》中“加強(qiáng)對(duì)節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法用能行為”等規(guī)定要求，同時(shí)充分發(fā)揮地方工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)作用，進(jìn)一步督促工業(yè)企業(yè)依法、依規(guī)、科學(xué)用能，提高工業(yè)能效水平。
一、工業(yè)節(jié)能監(jiān)察推動(dòng)上海市節(jié)能提效取得積極成效
“十三五”以來(lái)，依據(jù)節(jié)能法律法規(guī)要求，在上海市經(jīng)信委的有力領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，上海市節(jié)能中心（原上海市節(jié)能監(jiān)察中心，簡(jiǎn)稱(chēng)“中心”）深入開(kāi)展國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、能源管理崗位備案、信息化監(jiān)察等方面重點(diǎn)工作，努力開(kāi)創(chuàng)執(zhí)法有力、能效提升、服務(wù)社會(huì)、高效廉潔的節(jié)能監(jiān)察新局面，有力推動(dòng)上海市工業(yè)的能效提升和綠色發(fā)展。
（一）工業(yè)節(jié)能監(jiān)察各領(lǐng)域成效顯著。一是國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察方面，自2016年以來(lái)，上海嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)及有關(guān)強(qiáng)制性政策、標(biāo)準(zhǔn)，聚焦工業(yè)高耗能高排放行業(yè)、高耗能設(shè)備生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)限額標(biāo)準(zhǔn)和涉標(biāo)企業(yè)“兩個(gè)全覆蓋”，加強(qiáng)綜合評(píng)估和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，摸準(zhǔn)企業(yè)家底，挖掘企業(yè)節(jié)能降碳潛力，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域提質(zhì)增效。二是能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行方面，推進(jìn)全市重點(diǎn)用能企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)家和上海能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化限額管理的深度和效能。全市涉及能耗限額標(biāo)準(zhǔn)50余項(xiàng)，涉標(biāo)重點(diǎn)用能企業(yè)100余家，涉及近200項(xiàng)產(chǎn)品單耗指標(biāo)（既有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，又有上海地方標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品單耗指標(biāo)，選取標(biāo)準(zhǔn)值更嚴(yán)的作為標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行依據(jù)）。通過(guò)多年貫標(biāo)對(duì)標(biāo)工作，上海涉標(biāo)工業(yè)重點(diǎn)用能企業(yè)產(chǎn)品單耗指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上，其中，先進(jìn)值水平指標(biāo)數(shù)達(dá)到53%以上，甲醇、燒堿等主要產(chǎn)品能效達(dá)到國(guó)內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平，呈現(xiàn)出工業(yè)能效提升、綠色發(fā)展的新局面。三是企業(yè)用能管理方面，持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)用能企業(yè)能源利用狀況報(bào)告、溫室氣體排放報(bào)告、節(jié)能月報(bào)等制度落實(shí)情況的日常監(jiān)察，建立報(bào)告質(zhì)量評(píng)審制度，完善書(shū)面檢查審核程序。以企業(yè)自查和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察相結(jié)合的方式推進(jìn)全市工業(yè)重點(diǎn)用能企業(yè)改造提升電機(jī)、變壓器等機(jī)電設(shè)備，在用低效機(jī)電設(shè)備數(shù)量占企業(yè)全部機(jī)電設(shè)備數(shù)量的比例在1%以下。
（二）電信和數(shù)據(jù)中心節(jié)能監(jiān)察開(kāi)創(chuàng)新局面。一是本市數(shù)據(jù)中心能耗臺(tái)賬制度建立方面，對(duì)于規(guī)模超過(guò)100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架（2.5KW）的數(shù)據(jù)中心逐一登記造冊(cè)，摸清數(shù)據(jù)中心規(guī)模、上架率、能耗水平等信息，將年綜合能耗超過(guò)5000噸標(biāo)煤的數(shù)據(jù)中心逐步納入重點(diǎn)用能企業(yè)管理。二是上海市數(shù)據(jù)中心能耗監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)建設(shè)方面，聚焦數(shù)據(jù)中心對(duì)接市能耗監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)工作，當(dāng)前中心對(duì)上海市一定規(guī)模的數(shù)據(jù)中心開(kāi)展了接入推進(jìn)工作（含新建27家），已完成接入51家，開(kāi)發(fā)測(cè)試階段24家，接入準(zhǔn)備階段39家，為掌握本市數(shù)據(jù)中心用能情況，強(qiáng)化對(duì)電能使用效率值等綠色指標(biāo)的設(shè)置和管理提供了有力支撐。三是數(shù)據(jù)中心能效方面，中心自2019年每年持續(xù)聚焦80余家大型、超大型及小老散舊數(shù)據(jù)中心開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察工作，核算數(shù)據(jù)中心PUE，對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)中心能效標(biāo)準(zhǔn)，檢查能源計(jì)量器具配備情況，推進(jìn)了數(shù)據(jù)中心節(jié)能精細(xì)化管理。
（三）節(jié)能工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制有效運(yùn)行。經(jīng)過(guò)多年工作實(shí)踐，已建立企業(yè)對(duì)口聯(lián)系人和節(jié)能工作專(zhuān)管員制度。一是在重點(diǎn)用能企業(yè)落實(shí)企業(yè)對(duì)口聯(lián)系人制度，在設(shè)立能源管理崗位和配備能源管理人員制度工作基礎(chǔ)上，加快培養(yǎng)重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)，推行在線(xiàn)溝通、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、集中問(wèn)診、需求對(duì)接等多種節(jié)能服務(wù)和培訓(xùn)形式，增強(qiáng)粘度、培養(yǎng)能力、形成力量，使其成為企業(yè)履行節(jié)能責(zé)任義務(wù)的神經(jīng)末梢和基層細(xì)胞。二是在中心落實(shí)節(jié)能專(zhuān)管員制度，持續(xù)加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全員成為懂業(yè)務(wù)、通政策、會(huì)溝通的專(zhuān)管員，各專(zhuān)管員肩負(fù)節(jié)能監(jiān)察人員和節(jié)能專(zhuān)管員的雙重角色，建立與各重點(diǎn)用能企業(yè)的能源管理對(duì)口聯(lián)系人一對(duì)一的工作聯(lián)系，通過(guò)節(jié)能工作培訓(xùn)、雙碳系列沙龍、日常工作溝通、定期節(jié)能監(jiān)察等方式，保持與企業(yè)的血肉聯(lián)系，持續(xù)做好企業(yè)節(jié)能工作的引路人和知心人，成為連接政府、溝通企業(yè)的“店小二”。
（四）信息化手段促進(jìn)節(jié)能監(jiān)察效率提升。一是對(duì)節(jié)能監(jiān)察信息化重視程度高，自2008年以來(lái)，成立對(duì)口業(yè)務(wù)科室，積極探索創(chuàng)新使用信息化技術(shù)，提升節(jié)能監(jiān)察能力，促進(jìn)節(jié)能監(jiān)察數(shù)字化發(fā)展。二是開(kāi)發(fā)2個(gè)能源管理平臺(tái)、4個(gè)節(jié)能監(jiān)察輔助支撐軟件，上海市工業(yè)重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理平臺(tái)、上海市數(shù)據(jù)中心能耗監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)上線(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行；上海市工業(yè)企業(yè)能源利用狀況報(bào)告、單位產(chǎn)品能耗限額自查報(bào)告、低效機(jī)電設(shè)備輔助診斷等軟件開(kāi)發(fā)，為企業(yè)填報(bào)相關(guān)能耗報(bào)表等提供了便利條件。三是搭建了上海市工業(yè)節(jié)能監(jiān)察信息化生態(tài)系統(tǒng)，有效整合兩個(gè)能源管理平臺(tái)、4個(gè)節(jié)能監(jiān)察復(fù)制支撐軟件、中心工作人員、600余家工業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心能源管理人員，通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)報(bào)表制作、數(shù)據(jù)傳輸、采集、查詢(xún)、可視化等工作，為節(jié)能監(jiān)察豐富信息化、數(shù)字化提供了有力支撐。
二、《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》出臺(tái)意義重大
經(jīng)過(guò)15年的節(jié)能監(jiān)察工作，相關(guān)機(jī)制、程序越來(lái)越成熟，但同時(shí)也面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。一方面，工業(yè)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)還比較薄弱。部分地方在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)投入上相對(duì)薄弱，未形成三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，且節(jié)能監(jiān)察具有專(zhuān)業(yè)性、執(zhí)法性的特點(diǎn)，工業(yè)節(jié)能涉及的領(lǐng)域廣、技術(shù)要求高，需要由一支專(zhuān)業(yè)的隊(duì)伍進(jìn)行貫徹和開(kāi)展。另一方面，工業(yè)節(jié)能監(jiān)察信息化水平還不夠高。當(dāng)前工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作形式還較為單一，主要以書(shū)面監(jiān)察和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察為主，通過(guò)信息化技術(shù)水平來(lái)提升工業(yè)節(jié)能監(jiān)察效率的空間和潛力還較大，需進(jìn)一步創(chuàng)新工業(yè)節(jié)能監(jiān)察方式方法。
因此，出臺(tái)《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》對(duì)規(guī)范工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作、推動(dòng)各地監(jiān)察體制機(jī)制建設(shè)具有重大意義。
（一）對(duì)《節(jié)約能源法》的有效補(bǔ)充?！掇k法》的出臺(tái)在國(guó)家層面進(jìn)一步補(bǔ)充完善了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察相關(guān)的法律法規(guī)，保障了《節(jié)約能源法》有效貫徹落實(shí)；明確了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地位，也是進(jìn)一步強(qiáng)化工作協(xié)同、理順監(jiān)察職能、提升工業(yè)節(jié)能監(jiān)察法規(guī)效力的基礎(chǔ)；統(tǒng)一工業(yè)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法流程，提升執(zhí)法可操作性水平和規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能監(jiān)察結(jié)果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，倒逼用能企業(yè)自覺(jué)遵守節(jié)能法律法規(guī)。
（二）創(chuàng)新工業(yè)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法新模式?！掇k法》規(guī)定工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門(mén)可以委托符合法律規(guī)定條件的組織實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。受委托組織應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)以委托部門(mén)的名義實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，解決了機(jī)構(gòu)改革后工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作的實(shí)際需要。鼓勵(lì)采用信息化手段開(kāi)展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，有利于推進(jìn)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察與信息化融合，推廣企業(yè)能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、用能設(shè)備能效在線(xiàn)核對(duì)、節(jié)能監(jiān)察結(jié)果在線(xiàn)填報(bào)、重點(diǎn)企業(yè)主要用能設(shè)備電子檔案等模式，提升工業(yè)節(jié)能監(jiān)察效能，創(chuàng)新工業(yè)節(jié)能監(jiān)察方式方法。
（三）助力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)和綠色發(fā)展。工業(yè)是產(chǎn)生碳排放的主要領(lǐng)域之一，對(duì)全國(guó)整體實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰具有重要影響?！掇k法》的出臺(tái)充分發(fā)揮了工業(yè)節(jié)能的源頭把控作用，有力督促工業(yè)企業(yè)貫徹落實(shí)節(jié)能措施，促進(jìn)企業(yè)依法用能、合理科學(xué)用能，提高能源利用效率、降低能源成本，降低工業(yè)碳排放，促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域加快綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，助力工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
三、深入貫徹落實(shí)《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》
（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)實(shí)效。將《辦法》宣貫融入重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能工作培訓(xùn)中，通過(guò)專(zhuān)題沙龍講座、節(jié)能宣傳周、能源管理崗位培訓(xùn)、能源利用狀況報(bào)告編制培訓(xùn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)培訓(xùn)等多渠道形式，加強(qiáng)《辦法》宣貫力度。同時(shí)，優(yōu)化在線(xiàn)節(jié)能培訓(xùn)新模式，實(shí)現(xiàn)集中線(xiàn)上培訓(xùn)為主、在線(xiàn)自學(xué)為輔的方式，幫助企業(yè)能源管理人員學(xué)懂弄通各項(xiàng)條文，并自覺(jué)在企業(yè)日常能源管理工作落實(shí)規(guī)定的各項(xiàng)工作內(nèi)容和要求。通過(guò)微信公眾號(hào)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、第三方節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)等公開(kāi)便捷的信息發(fā)布平臺(tái)，精準(zhǔn)推送《辦法》等節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察在企業(yè)的影響力。
（二）提升節(jié)能降碳基礎(chǔ)能力。對(duì)于用能企業(yè)能源利用狀況報(bào)告制度執(zhí)行情況、產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、落后淘汰機(jī)電設(shè)備執(zhí)行情況等工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點(diǎn)工作，做到常抓不懈總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化工作效能。對(duì)于《辦法》提出的節(jié)能監(jiān)察工作新方向要加快制定“施工圖”，早啟動(dòng)、早部署、早安排。工業(yè)節(jié)能監(jiān)察需要執(zhí)法人員具有相應(yīng)的節(jié)能管理知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，熟悉相關(guān)節(jié)能法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。需要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員節(jié)能降碳基礎(chǔ)能力建設(shè)，更加注重對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、實(shí)施細(xì)則、監(jiān)察實(shí)務(wù)等方面的研學(xué)，定期組織執(zhí)法人員進(jìn)行學(xué)習(xí)交流和培訓(xùn)活動(dòng)，提高執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)。
（三）優(yōu)化節(jié)能監(jiān)察工作形式。《辦法》提出“工業(yè)節(jié)能監(jiān)察采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察或者書(shū)面監(jiān)察方式。鼓勵(lì)采用信息化手段開(kāi)展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察”。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的工作形式需要加快信息化和專(zhuān)業(yè)化轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)來(lái)源的信息化，加快數(shù)字化平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，在規(guī)范原有節(jié)能監(jiān)察程序的基礎(chǔ)上，通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)交互，指導(dǎo)企業(yè)將所需的各項(xiàng)報(bào)告報(bào)表數(shù)據(jù)以及鑒證材料通過(guò)平臺(tái)在線(xiàn)填報(bào)提交，為精準(zhǔn)監(jiān)察夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。加強(qiáng)監(jiān)察結(jié)果的信息化，在保護(hù)被監(jiān)察單位合法權(quán)益和商業(yè)機(jī)密的前提下，對(duì)相關(guān)節(jié)能監(jiān)察數(shù)據(jù)進(jìn)行深入梳理挖掘和可視化監(jiān)測(cè)分析，提升節(jié)能監(jiān)管效率和準(zhǔn)確性。
（作者：上海市節(jié)能中心副主任 任庚坡）
