陜西省發改委 財政廳關于組織做好2021年度陜南發展專項資金項目申報工作的通知
閱讀次數：9817 發布時間：2020-10-16 來源： 省發改委網站
陜發改區域〔2020〕1375號
漢中、安康、商洛市發展改革委，財政局：
為充分發揮財政專項資金引導作用，加快構建陜南綠色循環產業體系，努力推動陜南高質量發展，現就做好2021年度陜南發展專項資金項目申報工作通知如下：
一、安排原則
一是貫徹習近平總書記來陜考察重要講話。切實增強新時代追趕超越的責任感使命感緊迫感，以推動經濟高質量發展為統領全面落實“五項要求”，把“五個扎實”貫穿其中，落實“堅持走生態優先、綠色發展之路”等重要指示精神，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
二是全面落實綠色循環發展戰略。落實第十五次陜南綠色循環發展工作座談會安排部署，立足陜南資源稟賦，不斷提高陜南經濟創新力和競爭力，構建具有陜南特色的現代產業體系，全面推進產業生態化和生態產業化。
三是密切結合陜南“十四五”發展。緊緊圍繞陜南“十四五”綠色循環發展規劃，資金安排向規劃中科技含量高、經濟效益好、帶動能力強的重大產業項目集中，以高新技術園區為承載，以優勢支柱產業為核心，以重點項目為抓手，以創新創業為動力，不斷激發陜南市場主體發展活力，推動陜南“十四五”高質量發展邁出新步伐。
四是傾斜支持重點示范項目。聚焦產業承載平臺建設、主導產業轉型升級和“一縣一業”發展，全力提升陜南生物醫藥、裝備制造、富硒產業、生態康養、新材料、大健康等重點領域產業鏈水平，對跨區域整合優勢資源的項目及產業鏈上起關鍵作用的項目進行重點傾斜支持，強化示范帶動作用。
五是不斷完善正向激勵機制。優化資金使用方式，切塊下達部分資金由市級自主安排至具體項目；打破分配平均主義，將上一年度項目組織申報、實施進展、績效評價等情況與本年度資金安排掛鉤。激勵市縣擔當作為，充分調動陜南三市穩投資促增長、推動項目建設的積極性。
二、申報范圍
2021年度陜南發展專項資金擬主要用于園區基礎設施、主導產業鏈、“一縣一業”、創新驅動試點、重大項目前期等方向。
（一）園區基礎設施建設項目。支持陜南產業園區內路網、管網、標準廠房（創業孵化器）等基礎設施建設以及創新創業等公共服務平臺建設項目。每市申報項目原則上不超過10個，重點支持產業集聚程度高的園區和跨區域攜手共建的園區，遠離集聚區的單個企業綜合園區一般不列入支持范圍。
1．核心產業集聚區。優先安排漢中、安康、商洛核心產業集聚區的基礎設施建設項目。
2．各縣域工業園區。支持核心集聚區以外各縣域工業園區的基礎設施建設項目。
3．“飛地經濟”園區。鼓勵陜南各市縣打破行政區劃界限，創新跨區域合作模式，在陜南、關中等重點開發地區發展“飛地經濟”，建設飛地園區。
4．區域合作園區。對引入發達地區資本、技術、管理等資源合作建設的產業園區予以重點支持。
（二）主導產業鏈項目。以生物醫藥（含中醫藥）、綠色食品（含富硒食品）、裝備制造、現代材料、旅游康養、節能環保等產業為重點，支持產業鏈條上的重大產業項目。所支持項目原則上應在核心集聚區及縣域工業園區等產業承載平臺內，符合所在園區發展規劃。每市申報項目原則上不超過10個。對于跨區域整合陜南資源要素，建立產業聯盟，具有帶動、示范、引領作用的重大項目打破常規予以重點支持。
1．提升產業鏈水平的重點項目。集中力量支持全產業鏈上起關鍵作用的強鏈項目。
2．完善產業鏈的項目。重點支持以承接產業轉移、招商引資等方式引入落地的延鏈、補鏈項目。對引進的世界、國內500強企業和省內國有大型企業投資的產業類項目予以優先支持。
3．推動產業鏈轉型升級的項目。引進應用新技術、新工藝、新設備改造提升主導產業的項目。
4．支撐產業鏈發展的項目。包括倉儲物流、市場拓展、品牌培育等項目。
（三）“一縣一業”項目。提升“一縣一業”集中度，圍繞縣域特色優勢產業，支持產業園區和基地建設、骨干企業發展、主導及衍生產品生產、市場及營銷體系建設等項目。探索支持陜南三市政府主導的擔保平臺建設，放大資金使用效益，推動解決縣域經濟發展和縣域中小微企業融資貸款難題。項目申報后，資金切塊下達，由陜南三市安排到具體項目并組織項目實施。
1．成長性好的項目。重點支持投資規模大、成長性好、帶動作用強的龍頭企業項目，市場拓展快、發展前景好的名優產品開發提升項目，以及高附加值農副產品生產加工項目。
2．自主創業和脫貧致富項目。對革命老區、邊遠山區帶動群眾脫貧致富的自主創業（返鄉創業）、特色產業和小微企業項目予以支持。
3．移民搬遷社區吸納勞動力就業項目。對在移民搬遷社區周邊建設的創業孵化器、勞動密集型產業項目予以支持。
4．擔保平臺建設。根據陜南三市需求和平臺建設、工作開展等實際，視情況安排部分專項資金予以支持。
（四）創新驅動試點。實行末位淘汰制，根據創新驅動試點年度資金使用情況、項目推進情況和試點創新工作開展情況，擇優選取繼續支持的試點。
（五）項目支持條件。申報陜南發展專項資金的項目應符合以下基本條件。
1．項目符合國家法律法規、產業政策和市場準入條件，符合《陜南秦嶺生態環境保護條例》要求，符合各地發展規劃和“一縣一業”規劃方向。項目所屬產業未列入陜西省國家重點生態功能區產業準入負面清單。
2．項目實施單位應具有獨立法人資格，建立現代企業制度，具有健全的財務管理機構和嚴格的財務管理制度，資信條件良好，無違法違規行為。
3．項目的審批（核準或備案）、城市規劃、土地使用、環境保護等建設手續齊全，項目銀行貸款、自籌資金已經落實，投資結構合理。
4．項目在陜南三市行政區劃內，應為具備開工條件并確定于2021年5月底前開工建設的項目或為已經開工的合規在建項目。
5．項目符合當地實際，對區域經濟和社會發展起推動作用。
（六）項目申報材料。包括項目資金申請表、績效目標表、資金申請報告及有關附件。紙質申報材料由三市發展改革委審核并保存，電子版申報材料在財政專項資金項目庫管理系統中按要求填報以備抽查。
1．項目資金申請報告應主要說明項目單位基本情況，項目的必要性與可行性，項目建設的主要內容、工藝技術、建設期限、投資情況和資金來源，項目建設條件落實情況，進行項目的經濟效益和社會效益分析，說明申請專項資金的數額。
2．有關附件應包括項目單位營業執照復印件、項目審批（核準或備案）文件、項目土地證或用地預審意見、建設規劃部門意見、環評文件等。
3．項目單位對項目申報材料的真實性負責，在資金申請報告首頁應附真實性聲明。發現弄虛作假的，取消申報資格并追究相關責任。
三、具體要求
一是由陜南三市發展改革委負責組織各縣（區）按照申報指南要求遴選擬支持的具體項目，會同財政部門對項目申報資料的真實性、合規性進行審核，對項目進行現場考察，并出具正式審核意見。
二是三市發展改革委對篩選后的項目進行公示，按照財政預算要求編制績效目標表，并通過財政專項資金項目庫管理系統組織網上申報，填報內容應與紙質申報材料保持一致。
三是經陜南三市政府審定后，以正式文件報省發展改革委和省財政廳。
項目申報相關材料一式3份（包括電子版），請于2020年11月30日前報送。
省發改委聯系電話：029-63913094
電子郵箱：fgwqyc@163.com
省財政廳聯系電話：029-68936105
電子郵箱：mayl@sf.gov.cn
附件：
2021年度陜南發展專項資金項目申報匯總表；陜南發展專項資金申請表；陜南發展專項資金績效目標表
陜西省發展和改革委員會
陜西省財政廳
2020年9月28日
