陜西省發(fā)改委 財政廳關于組織做好2021年度陜南發(fā)展專項資金項目申報工作的通知
閱讀次數(shù)：8774 發(fā)布時間：2020-10-16
陜發(fā)改區(qū)域〔2020〕1375號
漢中、安康、商洛市發(fā)展改革委，財政局：
為充分發(fā)揮財政專項資金引導作用，加快構建陜南綠色循環(huán)產業(yè)體系，努力推動陜南高質量發(fā)展，現(xiàn)就做好2021年度陜南發(fā)展專項資金項目申報工作通知如下：
一、安排原則
一是貫徹習近平總書記來陜考察重要講話。切實增強新時代追趕超越的責任感使命感緊迫感，以推動經濟高質量發(fā)展為統(tǒng)領全面落實“五項要求”，把“五個扎實”貫穿其中，落實“堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”等重要指示精神，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
二是全面落實綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略。落實第十五次陜南綠色循環(huán)發(fā)展工作座談會安排部署，立足陜南資源稟賦，不斷提高陜南經濟創(chuàng)新力和競爭力，構建具有陜南特色的現(xiàn)代產業(yè)體系，全面推進產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化。
三是密切結合陜南“十四五”發(fā)展。緊緊圍繞陜南“十四五”綠色循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，資金安排向規(guī)劃中科技含量高、經濟效益好、帶動能力強的重大產業(yè)項目集中，以高新技術園區(qū)為承載，以優(yōu)勢支柱產業(yè)為核心，以重點項目為抓手，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為動力，不斷激發(fā)陜南市場主體發(fā)展活力，推動陜南“十四五”高質量發(fā)展邁出新步伐。
四是傾斜支持重點示范項目。聚焦產業(yè)承載平臺建設、主導產業(yè)轉型升級和“一縣一業(yè)”發(fā)展，全力提升陜南生物醫(yī)藥、裝備制造、富硒產業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)、新材料、大健康等重點領域產業(yè)鏈水平，對跨區(qū)域整合優(yōu)勢資源的項目及產業(yè)鏈上起關鍵作用的項目進行重點傾斜支持，強化示范帶動作用。
五是不斷完善正向激勵機制。優(yōu)化資金使用方式，切塊下達部分資金由市級自主安排至具體項目；打破分配平均主義，將上一年度項目組織申報、實施進展、績效評價等情況與本年度資金安排掛鉤。激勵市縣擔當作為，充分調動陜南三市穩(wěn)投資促增長、推動項目建設的積極性。
二、申報范圍
2021年度陜南發(fā)展專項資金擬主要用于園區(qū)基礎設施、主導產業(yè)鏈、“一縣一業(yè)”、創(chuàng)新驅動試點、重大項目前期等方向。
?。ㄒ唬?strong style="margin: 0px; padding: 0px;">園區(qū)基礎設施建設項目。支持陜南產業(yè)園區(qū)內路網、管網、標準廠房（創(chuàng)業(yè)孵化器）等基礎設施建設以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等公共服務平臺建設項目。每市申報項目原則上不超過10個，重點支持產業(yè)集聚程度高的園區(qū)和跨區(qū)域攜手共建的園區(qū)，遠離集聚區(qū)的單個企業(yè)綜合園區(qū)一般不列入支持范圍。
1．核心產業(yè)集聚區(qū)。優(yōu)先安排漢中、安康、商洛核心產業(yè)集聚區(qū)的基礎設施建設項目。
2．各縣域工業(yè)園區(qū)。支持核心集聚區(qū)以外各縣域工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設項目。
3．“飛地經濟”園區(qū)。鼓勵陜南各市縣打破行政區(qū)劃界限，創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，在陜南、關中等重點開發(fā)地區(qū)發(fā)展“飛地經濟”，建設飛地園區(qū)。
4．區(qū)域合作園區(qū)。對引入發(fā)達地區(qū)資本、技術、管理等資源合作建設的產業(yè)園區(qū)予以重點支持。
?。ǘ┲鲗Мa業(yè)鏈項目。以生物醫(yī)藥（含中醫(yī)藥）、綠色食品（含富硒食品）、裝備制造、現(xiàn)代材料、旅游康養(yǎng)、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)為重點，支持產業(yè)鏈條上的重大產業(yè)項目。所支持項目原則上應在核心集聚區(qū)及縣域工業(yè)園區(qū)等產業(yè)承載平臺內，符合所在園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。每市申報項目原則上不超過10個。對于跨區(qū)域整合陜南資源要素，建立產業(yè)聯(lián)盟，具有帶動、示范、引領作用的重大項目打破常規(guī)予以重點支持。
1．提升產業(yè)鏈水平的重點項目。集中力量支持全產業(yè)鏈上起關鍵作用的強鏈項目。
2．完善產業(yè)鏈的項目。重點支持以承接產業(yè)轉移、招商引資等方式引入落地的延鏈、補鏈項目。對引進的世界、國內500強企業(yè)和省內國有大型企業(yè)投資的產業(yè)類項目予以優(yōu)先支持。
3．推動產業(yè)鏈轉型升級的項目。引進應用新技術、新工藝、新設備改造提升主導產業(yè)的項目。
4．支撐產業(yè)鏈發(fā)展的項目。包括倉儲物流、市場拓展、品牌培育等項目。
（三）“一縣一業(yè)”項目。提升“一縣一業(yè)”集中度，圍繞縣域特色優(yōu)勢產業(yè)，支持產業(yè)園區(qū)和基地建設、骨干企業(yè)發(fā)展、主導及衍生產品生產、市場及營銷體系建設等項目。探索支持陜南三市政府主導的擔保平臺建設，放大資金使用效益，推動解決縣域經濟發(fā)展和縣域中小微企業(yè)融資貸款難題。項目申報后，資金切塊下達，由陜南三市安排到具體項目并組織項目實施。
1．成長性好的項目。重點支持投資規(guī)模大、成長性好、帶動作用強的龍頭企業(yè)項目，市場拓展快、發(fā)展前景好的名優(yōu)產品開發(fā)提升項目，以及高附加值農副產品生產加工項目。
2．自主創(chuàng)業(yè)和脫貧致富項目。對革命老區(qū)、邊遠山區(qū)帶動群眾脫貧致富的自主創(chuàng)業(yè)（返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)）、特色產業(yè)和小微企業(yè)項目予以支持。
3．移民搬遷社區(qū)吸納勞動力就業(yè)項目。對在移民搬遷社區(qū)周邊建設的創(chuàng)業(yè)孵化器、勞動密集型產業(yè)項目予以支持。
4．擔保平臺建設。根據陜南三市需求和平臺建設、工作開展等實際，視情況安排部分專項資金予以支持。
（四）創(chuàng)新驅動試點。實行末位淘汰制，根據創(chuàng)新驅動試點年度資金使用情況、項目推進情況和試點創(chuàng)新工作開展情況，擇優(yōu)選取繼續(xù)支持的試點。
（五）項目支持條件。申報陜南發(fā)展專項資金的項目應符合以下基本條件。
1．項目符合國家法律法規(guī)、產業(yè)政策和市場準入條件，符合《陜南秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》要求，符合各地發(fā)展規(guī)劃和“一縣一業(yè)”規(guī)劃方向。項目所屬產業(yè)未列入陜西省國家重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單。
2．項目實施單位應具有獨立法人資格，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，具有健全的財務管理機構和嚴格的財務管理制度，資信條件良好，無違法違規(guī)行為。
3．項目的審批（核準或備案）、城市規(guī)劃、土地使用、環(huán)境保護等建設手續(xù)齊全，項目銀行貸款、自籌資金已經落實，投資結構合理。
4．項目在陜南三市行政區(qū)劃內，應為具備開工條件并確定于2021年5月底前開工建設的項目或為已經開工的合規(guī)在建項目。
5．項目符合當?shù)貙嶋H，對區(qū)域經濟和社會發(fā)展起推動作用。
（六）項目申報材料。包括項目資金申請表、績效目標表、資金申請報告及有關附件。紙質申報材料由三市發(fā)展改革委審核并保存，電子版申報材料在財政專項資金項目庫管理系統(tǒng)中按要求填報以備抽查。
1．項目資金申請報告應主要說明項目單位基本情況，項目的必要性與可行性，項目建設的主要內容、工藝技術、建設期限、投資情況和資金來源，項目建設條件落實情況，進行項目的經濟效益和社會效益分析，說明申請專項資金的數(shù)額。
2．有關附件應包括項目單位營業(yè)執(zhí)照復印件、項目審批（核準或備案）文件、項目土地證或用地預審意見、建設規(guī)劃部門意見、環(huán)評文件等。
3．項目單位對項目申報材料的真實性負責，在資金申請報告首頁應附真實性聲明。發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，取消申報資格并追究相關責任。
三、具體要求
一是由陜南三市發(fā)展改革委負責組織各縣（區(qū)）按照申報指南要求遴選擬支持的具體項目，會同財政部門對項目申報資料的真實性、合規(guī)性進行審核，對項目進行現(xiàn)場考察，并出具正式審核意見。
二是三市發(fā)展改革委對篩選后的項目進行公示，按照財政預算要求編制績效目標表，并通過財政專項資金項目庫管理系統(tǒng)組織網上申報，填報內容應與紙質申報材料保持一致。
三是經陜南三市政府審定后，以正式文件報省發(fā)展改革委和省財政廳。
項目申報相關材料一式3份（包括電子版），請于2020年11月30日前報送。
省發(fā)改委聯(lián)系電話：029-63913094
電子郵箱：fgwqyc@163.com
省財政廳聯(lián)系電話：029-68936105
電子郵箱：mayl@sf.gov.cn
附件：
2021年度陜南發(fā)展專項資金項目申報匯總表；陜南發(fā)展專項資金申請表；陜南發(fā)展專項資金績效目標表
陜西省發(fā)展和改革委員會
陜西省財政廳
2020年9月28日
